中新网上海5月22日电 (陈静 徐程炜)如何做到既支持属地政府科学合理划定区域助力新业态经济发展，又严格禁止无序设摊和擅自跨门经营？“疏堵结合”两条腿走路，成为上海城管执法部门在实践中总结出来的一个好办法。

(资料图片)

记者22日从上海市城管执法局获悉，今年至今，全上海城管执法部门共依法查处无序设摊案件11021起，教育劝阻11011处，设置创新服务疏导点53个。该局方面对记者坦言，无序设摊仍然是当前城市管理的多发性问题：违法成本较低、容易反弹回潮。光靠“堵”肯定不行。设摊经营疏导点便是解决这个问题的有效方法。

当日，上海市城管执法局在奉贤区召开全系统创新服务疏导点经营现场调研交流推进会。奉贤区在上海率先探索开启设摊经营疏导点建设。在连日走访中，记者了解到，自产蔬果销售难、市民就近买菜难、市容市貌管理难、执法实效巩固难曾是该区“四难”问题，令人头疼。该区南桥镇南庄路沿线曾自然形成“马路菜场”，一度绵延百余米。

如今，奉贤区主动还路于民，将“马路菜场”安置进“新居”：利于增加农民收入、便利居民生活，在优化营商环境的同时，提升治理效能。

现在，每天天蒙蒙亮，沈陆村村民沈老伯夫妻会拉上前一天自家田地里新摘的蔬菜瓜果，抵达附近自产自销疏导点。卸下蔬菜花果、摆放到固定摊位上、再将《疏导点准入证》挂在脖间……沈老伯夫妇便开始了早市营生。

“这个疏导点主要面向沈老伯这样的沈陆村村民。”南桥镇综合行政执法队中队长李晓强告诉记者，这里设摊者多是本地农民，且以老年人为主。以前，城管队员处置此类情形时以教育劝阻为主，可是“执法队员前脚刚走，设摊农户后脚就又来了”。这一度成为奉贤区城市治理的难题。

在新版《上海市市容环境卫生管理条例》出台后，奉贤区城管执法局在平衡市容管理需要和民生需求之间，因情施策，探索推进疏导点建设。

沈陆村疏导点是奉贤区首批启动建设的三个点位之一。记者看到，从标着编号的货柜式摊位、到临时垃圾投放点位，从点位附近划定的停车区域、再到入口处一目了然的告示牌……一切都井井有条，政府部门考虑得十分周到。李晓强介绍，目前，该疏导点最多可容纳100个摊位，能基本保障沈陆村农户自产自销。

奉贤区柘林镇和庄行镇疏导点原址也是曾经的设摊聚集区域。柘林镇疏导点地处佳源社区。“我们将疏导点设在柘海路断头路的尽头，方便民众的同时，减少了不良影响，受到欢迎。”佳源居委党支部书记、居委会主任姜磊珺表示。庄行镇疏导点位于步韵路。“现在通过入场入室的方式，将这些流动的农户引导到这里，遮风又挡雨，合规经营后，农户们再不用和我们‘打游击战’。”庄行镇综合行政执法队副队长费沁笑言。

据了解，从“疏”入手，上海市城管执法局研究形成《关于规范本市疏导点经营活动的指导意见》(征求意见稿)，积极配合相关部门因地制宜设置自产农副产品等疏导点。下一步，该局将在全市分区分类推进疏导点规范管理，建立健全长效工作机制。

在“疏”的同时，必要的“堵”也不可少。据介绍，上海各级城管执法部门从严执法，及时发现、依法查处违法违规、严重扰民的夜排档、烧烤摊。城管执法部门通过分级分类检查、视频巡查、非现场执法等多种方式，加大对多种易发、多发违章现象的治理力度。

上海市城管执法局方面当日透露，除奉贤区外，目前，黄浦、静安、松江等多个区亦开展夜市、特色集市、外摆位等新业态试点。上海的城管执法部门将以奉贤区为样本，加强对新业态经营行为的规范管理。

“其中一大原则就是要因地制宜地开展试点。”上海市城管执法局局长徐志虎强调，“在此过程中，市区要发挥商业发达、人流量大等相对优势，因地制宜设置周末集市、分时步行街、外摆位等新业态；郊区要发挥腹地广阔、邻近田间地头、农产品供应充沛等优势，结合美丽乡村建设等深度参与疏导点规划建设管理。”

据悉，上海将优化完善点位设置标准、准入条件和退出机制，强化该类新经营业态惠及民生的作用和对“菜篮子”供应保障的支撑功能。徐志虎表示，该局将加强对点位及周边区域的执法保障，会同市场监管、绿化市容等部门加强对不合规经营、环境卫生脏乱、垃圾不分类等现象的督促整改。

另外，申城管执法系统将创新执法监管方式，推动在疏导点等应用电子围栏信息技术和非现场执法新模式，提高新业态执法监管数字化水平。(完)